Seguridad y delincuencia · Boletín 15261-25
Modifica la ley N°21.325, de migración y extranjería, para tipificar el delito de ingreso clandestino al territorio nacional
El proyecto crea los "delitos migratorios" como excepción al principio de que la migración irregular no es delito:
- Entrar clandestinamente, por un paso no habilitado o evitando el control: 61 a 540 días de cárcel o multa de unos 345 mil a 690 mil pesos.
- Si había prohibición de entrada, o se usaron documentos o información falsos al entrar o salir: de 541 días a 5 años. Cumplida la pena, la expulsión es obligatoria.
- El delito básico no se aplica a niños y adolescentes, a sus padres o cuidadores ni a refugiados que vienen directo desde donde su vida peligra.
- Se prioriza devolver a la persona a la frontera, se amplía la detención a 5 días y se presume peligro de fuga si no acredita identidad. No hay penas sustitutivas, salvo la expulsión, y se sobresee a víctimas de trata.
- Para cualquier acusado, no poder determinar su identidad o no tener RUN sin ser turista indicará que es un peligro para la sociedad, lo que favorece la prisión preventiva.
La comisión bajó la multa original (unos 760 mil a 1,4 millones de pesos) y agregó la exclusión de los niños y las reglas del proceso.
Contexto y argumentos
Un decreto de 1975 castigaba el ingreso clandestino, aunque según los autores se cuestionaba que un delito estuviera en un decreto. La ley de migración, vigente desde febrero de 2022, lo dejó como falta administrativa con devolución a la frontera. Los autores dicen que la devolución fracasó porque Bolivia no recibe a extranjeros de otros países. En la comisión, organismos de derechos humanos, la ONU, la Defensoría Penal Pública y varios académicos criticaron el proyecto. Un exdirector de Migraciones y un exgobernador de la zona lo apoyaron. La ministra del Interior propuso sancionar solo casos específicos, como el reingreso de expulsados. La comisión aprobó la idea por 7 votos contra 2.
Para saber más: Inmigración en Chile · Prisión preventiva (Wikipedia)
A favor
- Decidir quién entra al territorio es una atribución del Estado. El derecho internacional protege al refugiado que huye directo de un peligro, no un derecho general a entrar sin cumplir los procedimientos.Fuente: Moción
- La devolución a Bolivia no sirve para la mayoría de quienes cruzan, que vienen de otros países. Un delito con expulsión ordenada por un juez da una salida cuando la devolución inmediata no es posible.Fuente: Moción
- Castigar el ingreso clandestino es común en democracias de la OCDE. Junto con multas, permite al Estado enfocarse en devolver y expulsar en vez de solo registrar a quienes llegan.Fuente: Informe Comisión de Seguridad Ciudadana (exdirector del Servicio Nacional de Migraciones Álvaro Bellolio)
- Las reglas sobre identidad dan a la fiscalía más tiempo y herramientas frente a acusados sin documentos o con identidades falsas, un problema visto en causas del norte, donde se formalizó a una persona con dos identidades.Fuente: Informe Comisión de Seguridad Ciudadana (diputados Andrés Longton y Jorge Alessandri)
En contra
- Con la penalización anterior ingresaron 56.000 personas por pasos no habilitados en 2021 y entre 2018 y 2022 hubo solo 40 condenas. Las expulsiones fallan por falta de capacidad del Estado, no por falta de un delito.Fuente: Informe Comisión de Seguridad Ciudadana (Servicio Nacional de Migraciones, académicos Gonzalo García y Mayra Feddersen)
- La expulsión administrativa es más rápida que la judicial, que exige condena firme. Un delito podría frenar las devoluciones inmediatas a Bolivia que hoy se practican.Fuente: Informe Comisión de Seguridad Ciudadana (Ministra del Interior, Servicio Nacional de Migraciones y Defensoría Penal Pública)
- Contradice el principio de no criminalizar la migración irregular y los estándares de la ONU, que ven la entrada irregular como una falta administrativa y la detención migratoria como último recurso.Fuente: Informe Comisión de Seguridad Ciudadana (Servicio Jesuita a Migrantes, Amnistía Internacional, INDH y ACNUDH)
- El cambio a la prisión preventiva es excesivo: alcanza a cualquier extranjero sin RUN, como quien tiene la visa vencida, como si fuera un peligro para la sociedad, y trata distinto a chilenos y extranjeros.Fuente: Informe Comisión de Seguridad Ciudadana (diputados Maite Orsini y Raúl Leiva)
Moción · Ingresó por Cámara de Diputados · 5/08/2022
17 de enero de 2024 · Primer Trámite · En general · La votación que usamos
Votación de la idea de legislar: si la Cámara quiere avanzar con el proyecto.
88 a favor · 34 en contra · 14 abstenciones Aprobado
Cómo votó cada partido
Cada punto es un diputado. Toca uno para ver todos sus votos.
- Unión Demócrata Independiente 18 a favor Renzo Trisotti Martínez: A favorJorge Alessandri Vergara: A favorÁlvaro Carter Fernández: A favorJuan Fuenzalida Cobo: A favorCristhian Moreira Barros: A favorGuillermo Ramírez Diez: A favorCristian Labbé Martínez: A favorFernando Bórquez Montecinos: A favorMarta Bravo Salinas: A favorEduardo Cornejo Lagos: A favorFelipe Donoso Castro: A favorHenry Leal Bizama: A favorCristóbal Martínez Ramírez: A favorMarco Antonio Sulantay Olivares: A favorFlor Weisse Novoa: A favorSergio Bobadilla Muñoz: A favorGastón Von Mühlenbrock Zamora: A favorJuan Antonio Coloma Álamos: A favor
- Renovación Nacional 17 a favor José Miguel Castro Bascuñán: A favorAndrés Celis Montt: A favorSofía Cid Versalovic: A favorJorge Durán Espinoza: A favorEduardo Durán Salinas: A favorCamila Flores Oporto: A favorAndrés Longton Herrera: A favorXimena Ossandón Irarrázabal: A favorHugo Rey Martínez: A favorDiego Schalper Sepúlveda: A favorMiguel Ángel Becker Alvear: A favorJuan Carlos Beltrán Silva: A favorMauro González Villarroel: A favorCarla Morales Maldonado: A favorMarcia Raphael Mora: A favorFrank Sauerbaum Muñoz: A favorJorge Rathgeb Schifferli: A favor
- Partido Socialista 2 en contra · 9 abstención Leonardo Soto Ferrada: En contraDaniel Melo Contreras: En contraMarcos Ilabaca Cerda: AbstenciónRaúl Leiva Carvajal: AbstenciónEmilia Nuyado Ancapichun: AbstenciónJuan Santana Castillo: AbstenciónDanisa Astudillo Peiretti: AbstenciónAna María Bravo Castro: AbstenciónTomás De Rementería Venegas: AbstenciónNelson Venegas Salazar: AbstenciónJaime Naranjo Ortiz: Abstención
- Partido Comunista 9 en contra Boris Barrera Moreno: En contraMaría Candelaria Acevedo Sáez: En contraNathalie Castillo Rojas: En contraLuis Alberto Cuello Peña y Lillo: En contraLorena Pizarro Sierra: En contraAlejandra Placencia Cabello: En contraMatías Ramírez Pascal: En contraDaniela Serrano Salazar: En contraKarol Cariola Oliva: En contra
- Partido Convergencia Social 7 en contra Diego Ibáñez Cotroneo: En contraGonzalo Winter Etcheberry: En contraGael Yeomans Araya: En contraMaría Francisca Bello Campos: En contraLorena Fries Monleón: En contraJaviera Morales Alvarado: En contraEmilia Schneider Videla: En contra
- Partido Republicano 7 a favor Cristián Araya Lerdo de Tejada: A favorChiara Barchiesi Chávez: A favorJuan Irarrázaval Rossel: A favorJosé Carlos Meza Pereira: A favorBenjamín Moreno Bascur: A favorAgustín Romero Leiva: A favorLuis Sánchez Ossa: A favor
- Revolución Democrática 4 en contra · 2 abstención Jorge Brito Hasbún: En contraMaite Orsini Pascal: En contraCoca Ericka Ñanco Vásquez: En contraJaime Sáez Quiroz: En contraCatalina Pérez Salinas: AbstenciónConsuelo Veloso Ávila: Abstención
- Partido Demócrata Cristiano 4 a favor Eric Aedo Jeldres: A favorHéctor Barría Angulo: A favorRicardo Cifuentes Lillo: A favorAlberto Undurraga Vicuña: A favor
- Partido Demócratas Chile 3 a favor Erika Olivera De La Fuente: A favorJoanna Pérez Olea: A favorJorge Saffirio Espinoza: A favor
- Partido Social Cristiano 3 a favor Francesca Muñoz González: A favorRoberto Arroyo Muñoz: A favorSara Concha Smith: A favor
- Partido de la Gente 3 a favor Karen Medina Vásquez: A favorRubén Darío Oyarzo Figueroa: A favorGaspar Rivas Sánchez: A favor
- Evolución Política 2 a favor Francisco Undurraga Gazitúa: A favorJorge Guzmán Zepeda: A favor
- Partido Acción Humanista 2 en contra Tomás Hirsch Goldschmidt: En contraAna María Gazmuri Vieira: En contra
- Partido Comunes 2 en contra Claudia Mix Jiménez: En contraCamila Rojas Valderrama: En contra
- Partido Liberal de Chile 2 a favor Alejandro Bernales Maldonado: A favorLuis Malla Valenzuela: A favor
- Partido Por la Democracia 2 a favor Carolina Marzán Pinto: A favorRaúl Soto Mardones: A favor
- Partido Radical de Chile 2 a favor Cosme Mellado Pino: A favorAlexis Sepúlveda Soto: A favor
- Partido Ecologista Verde 1 en contra Félix González Gatica: En contra
- Partido Regionalista Independiente 1 a favor Enrique Lee Flores: A favor
- Independientes 24 a favor · 7 en contra · 3 abstención Miguel Ángel Calisto Águila: A favorCatalina Del Real Mihovilovic: A favorHarry Jürgensen Rundshagen: A favorLeonidas Romero Sáez: A favorYovana Ahumada Palma: A favorJaime Araya Guerrero: A favorCarlos Bianchi Chelech: A favorFélix Bugueño Sotelo: A favorFelipe Camaño Cárdenas: A favorMarta González Olea: A favorJohannes Kaiser Barents-Von Hohenhagen: A favorPaula Labra Besserer: A favorTomás Lagomarsino Guzmán: A favorChristian Matheson Villán: A favorGloria Naveillan Arriagada: A favorMauricio Ojeda Rebolledo: A favorMarlene Pérez Cartes: A favorFrancisco Pulgar Castillo: A favorNatalia Romero Talguia: A favorStephan Schubert Rubio: A favorCristián Tapia Ramos: A favorHéctor Ulloa Aguilera: A favorSebastián Videla Castillo: A favorBernardo Berger Fett: A favorMarisela Santibáñez Novoa: En contraMónica Arce Castro: En contraMercedes Bulnes Núñez: En contraAndrés Giordano Salazar: En contraMarcela Riquelme Aliaga: En contraClara Sagardía Cabezas: En contraRené Alinco Bustos: En contraPatricio Rosas Barrientos: AbstenciónViviana Delgado Riquelme: AbstenciónCamila Musante Müller: Abstención
Los independientes se muestran juntos, pero no votan como bloque.
Ver la lista con nombres
Unión Demócrata Independiente
- Renzo Trisotti MartínezA favor
- Jorge Alessandri VergaraA favor
- Álvaro Carter FernándezA favor
- Juan Fuenzalida CoboA favor
- Cristhian Moreira BarrosA favor
- Guillermo Ramírez DiezA favor
- Cristian Labbé MartínezA favor
- Fernando Bórquez MontecinosA favor
- Marta Bravo SalinasA favor
- Eduardo Cornejo LagosA favor
- Felipe Donoso CastroA favor
- Henry Leal BizamaA favor
- Cristóbal Martínez RamírezA favor
- Marco Antonio Sulantay OlivaresA favor
- Flor Weisse NovoaA favor
- Sergio Bobadilla MuñozA favor
- Gastón Von Mühlenbrock ZamoraA favor
- Juan Antonio Coloma ÁlamosA favor
Renovación Nacional
- José Miguel Castro BascuñánA favor
- Andrés Celis MonttA favor
- Sofía Cid VersalovicA favor
- Jorge Durán EspinozaA favor
- Eduardo Durán SalinasA favor
- Camila Flores OportoA favor
- Andrés Longton HerreraA favor
- Ximena Ossandón IrarrázabalA favor
- Hugo Rey MartínezA favor
- Diego Schalper SepúlvedaA favor
- Miguel Ángel Becker AlvearA favor
- Juan Carlos Beltrán SilvaA favor
- Mauro González VillarroelA favor
- Carla Morales MaldonadoA favor
- Marcia Raphael MoraA favor
- Frank Sauerbaum MuñozA favor
- Jorge Rathgeb SchifferliA favor
Partido Socialista
- Leonardo Soto FerradaEn contra
- Daniel Melo ContrerasEn contra
- Marcos Ilabaca CerdaAbstención
- Raúl Leiva CarvajalAbstención
- Emilia Nuyado AncapichunAbstención
- Juan Santana CastilloAbstención
- Danisa Astudillo PeirettiAbstención
- Ana María Bravo CastroAbstención
- Tomás De Rementería VenegasAbstención
- Nelson Venegas SalazarAbstención
- Jaime Naranjo OrtizAbstención
Partido Comunista
- Boris Barrera MorenoEn contra
- María Candelaria Acevedo SáezEn contra
- Nathalie Castillo RojasEn contra
- Luis Alberto Cuello Peña y LilloEn contra
- Lorena Pizarro SierraEn contra
- Alejandra Placencia CabelloEn contra
- Matías Ramírez PascalEn contra
- Daniela Serrano SalazarEn contra
- Karol Cariola OlivaEn contra
Partido Convergencia Social
- Diego Ibáñez CotroneoEn contra
- Gonzalo Winter EtcheberryEn contra
- Gael Yeomans ArayaEn contra
- María Francisca Bello CamposEn contra
- Lorena Fries MonleónEn contra
- Javiera Morales AlvaradoEn contra
- Emilia Schneider VidelaEn contra
Partido Republicano
- Cristián Araya Lerdo de TejadaA favor
- Chiara Barchiesi ChávezA favor
- Juan Irarrázaval RosselA favor
- José Carlos Meza PereiraA favor
- Benjamín Moreno BascurA favor
- Agustín Romero LeivaA favor
- Luis Sánchez OssaA favor
Revolución Democrática
- Jorge Brito HasbúnEn contra
- Maite Orsini PascalEn contra
- Coca Ericka Ñanco VásquezEn contra
- Jaime Sáez QuirozEn contra
- Catalina Pérez SalinasAbstención
- Consuelo Veloso ÁvilaAbstención
Partido Demócrata Cristiano
- Eric Aedo JeldresA favor
- Héctor Barría AnguloA favor
- Ricardo Cifuentes LilloA favor
- Alberto Undurraga VicuñaA favor
Partido Demócratas Chile
- Erika Olivera De La FuenteA favor
- Joanna Pérez OleaA favor
- Jorge Saffirio EspinozaA favor
Partido Social Cristiano
- Francesca Muñoz GonzálezA favor
- Roberto Arroyo MuñozA favor
- Sara Concha SmithA favor
Partido de la Gente
- Karen Medina VásquezA favor
- Rubén Darío Oyarzo FigueroaA favor
- Gaspar Rivas SánchezA favor
Evolución Política
- Francisco Undurraga GazitúaA favor
- Jorge Guzmán ZepedaA favor
Partido Acción Humanista
- Tomás Hirsch GoldschmidtEn contra
- Ana María Gazmuri VieiraEn contra
Partido Comunes
- Claudia Mix JiménezEn contra
- Camila Rojas ValderramaEn contra
Partido Liberal de Chile
- Alejandro Bernales MaldonadoA favor
- Luis Malla ValenzuelaA favor
Partido Por la Democracia
- Carolina Marzán PintoA favor
- Raúl Soto MardonesA favor
Partido Radical de Chile
- Cosme Mellado PinoA favor
- Alexis Sepúlveda SotoA favor
Partido Ecologista Verde
- Félix González GaticaEn contra
Partido Regionalista Independiente
- Enrique Lee FloresA favor
Independientes
- Miguel Ángel Calisto ÁguilaA favor
- Catalina Del Real MihovilovicA favor
- Harry Jürgensen RundshagenA favor
- Leonidas Romero SáezA favor
- Yovana Ahumada PalmaA favor
- Jaime Araya GuerreroA favor
- Carlos Bianchi ChelechA favor
- Félix Bugueño SoteloA favor
- Felipe Camaño CárdenasA favor
- Marta González OleaA favor
- Johannes Kaiser Barents-Von HohenhagenA favor
- Paula Labra BessererA favor
- Tomás Lagomarsino GuzmánA favor
- Christian Matheson VillánA favor
- Gloria Naveillan ArriagadaA favor
- Mauricio Ojeda RebolledoA favor
- Marlene Pérez CartesA favor
- Francisco Pulgar CastilloA favor
- Natalia Romero TalguiaA favor
- Stephan Schubert RubioA favor
- Cristián Tapia RamosA favor
- Héctor Ulloa AguileraA favor
- Sebastián Videla CastilloA favor
- Bernardo Berger FettA favor
- Marisela Santibáñez NovoaEn contra
- Mónica Arce CastroEn contra
- Mercedes Bulnes NúñezEn contra
- Andrés Giordano SalazarEn contra
- Marcela Riquelme AliagaEn contra
- Clara Sagardía CabezasEn contra
- René Alinco BustosEn contra
- Patricio Rosas BarrientosAbstención
- Viviana Delgado RiquelmeAbstención
- Camila Musante MüllerAbstención